此时已是嘉庆七年三月（公元1802），某日，嘉庆帝看着工部开发小区工程的进度，随后将董诰等人叫来养心殿。

“董爱卿，你来说说，为何朝廷的小区开发工程总是这般迟缓？都过去一年多了，怎么还在京城附近徘徊？”

“启禀皇上，朝廷已经尽力加快工程进度了，无奈工部人手不足，只能同时开展十个项目，再多就力不从心了。”

董诰也知道房地产开发项目是朝廷的重要收入来源，也是民生重要工程之一，可奈何他能力有限，分身乏术啊！

“朕前日微服出巡，见正阳门外民房修缮，不过半月便起了三层楼阁。民间匠人为何这般迅捷？朝廷的工程却如蜗牛爬行！这样不行啊！再这样下去，十年也别想让国内百姓都住进新房子！朕思来想去，与其让朝廷独立承担，不如开禁通商，允许民间商人参与工程建设。商人要利，朕要的是效率与实效，各取所需，何乐而不为”？

此言一出，殿内一片哗然。董诰大惊失色道：“皇上万万不可呀！朝廷工程乃国之重器，交由商人经办的话，有失体统不说，还可能会泄露山川地形、城防机密，危及社稷安危呀！”

“体统？百姓流离失所，这才是最大的失体统。朕看那些陈规陋习早就该改改了”！

嘉庆帝声音掷地有声，随后看向董诰，语气缓和了一些，“董爱卿忠心耿耿，朕心知肚明。但如今国情不同，若墨守成规，只会让国家越来越衰败。民商之中，不乏有识之士，他们资金雄厚，经营有道，若能加以引导，未必不能成为朝廷的助力。再者，铺设国内官道水泥路面的时候，民商不是也出了力，朕看并未出什么岔子嘛？董爱卿你忧心是好事，但过分担忧就没必要了。如今国内太平盛世，白莲教也已经肃清，天下大治，朕届时还会成立治安管理局和综合执法局，代朝廷维护社会治安秩序”。

“可皇上，商人唯利是图，若与他们合作，恐被其裹胁，难以约束呀”！

董诰闻言提出自己内心的顾虑。

“董卿说的在理，所以开发房地产一事，朕决定换个思路。朝廷销售土地的使用权，以公开招标的形式出售，中标者可以在该土地上建设房地产，除此之外，不能有其他用途。所建设的房屋，还要提前向规划局报备，设计图通过后不能随意更改。竣工后，朝廷会派相应的测绘部门验收，若是不符合验收标准，朝廷房管局便不颁发产权证！”